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以美(měi)麗中(zhōng)國(guó)建設全面推進人(rén)與自(zì)然和諧共生(shēng)的現代化(huà)(huà)
時間:2024-01-01 來源:《求是》2024/01

  以美(měi)麗中(zhōng)國(guó)建設全面推進人(rén)與自(zì)然和諧共生(shēng)的現代化(huà)(huà)※

  習(xí)近平

  今後5年是美(měi)麗中(zhōng)國(guó)建設的重要時期,要深入貫徹新時代中(zhōng)國(guó)特色社會(huì)主義生(shēng)态文明(míng)思想,堅持以人(rén)民為中(zhōng)心,牢固樹(shù)立和踐行綠水青山(shān)就(jiù)是金(jīn)山(shān)銀山(shān)的理念,把建設美(měi)麗中(zhōng)國(guó)擺在強國(guó)建設、民族複興的突出位置,推動城鄉(xiāng)人(rén)居環境明(míng)顯改善、美(měi)麗中(zhōng)國(guó)建設取得(de)顯著成效,以高品質生(shēng)态環境支撐高質量發展。

  第一(yī),持續深入打好污染防治攻堅戰。要堅持精準治污、科學治污、依法治污,保持力度、延伸深度、拓展廣度,深入推進環境污染防治,持續改善生(shēng)态環境質量。

  藍天保衛戰是攻堅戰的重中(zhōng)之重。要以京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等重點區域為主戰場,優化(huà)(huà)調整産業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構,大力推進揮發性有機物、氮氧化(huà)(huà)物等多污染物協同減排,持續降低(dī)細顆粒物濃度。強化(huà)(huà)源頭治理,因地(dì)(dì)制(zhì)宜采取清潔能源、集中(zhōng)供熱(rè)替代等措施,繼續抓好散煤、燃煤鍋爐、工(gōng)業(yè)爐窯污染治理。高質量推進鋼鐵(tiě)、水泥、焦化(huà)(huà)等行業(yè)超低(dī)排放改造,持續降低(dī)重點行業(yè)污染排放。大力推進“公轉鐵(tiě)”、“公轉水”,盡可能提高鐵(tiě)路運輸、水運比例以降低(dī)運輸業(yè)的能耗和污染。要下(xià)大氣力解決老(lǎo)百姓“家門口”的噪聲、油煙(yān)、惡臭等問(wèn)題,積極回應人(rén)民群衆關切。要加強區域聯防聯控,采取綜合措施,加快(kuài)消除重污染天氣,守護好美(měi)麗藍天。

  2023年7月17日至18日,全國(guó)生(shēng)态環境保護大會(huì)在北京召開(kāi)。中(zhōng)共中(zhōng)央總書記、國(guó)家主席、中(zhōng)央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發表重要講話。 新華社記者 饒愛民/攝

  碧水保衛戰要促進“人(rén)水和諧”。統籌水資源、水環境、水生(shēng)态治理,深入推進長(cháng)江、黃(huáng)河等大江大河和重要湖(hú)泊保護治理。紮實推進水源地(dì)(dì)規範化(huà)(huà)建設和備用水源地(dì)(dì)建設,保障好城鄉(xiāng)飲用水安全。加快(kuài)補齊城鎮污水收集和處理設施短闆,因地(dì)(dì)制(zhì)宜開(kāi)展內(nèi)源污染治理和生(shēng)态修複,基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體(tǐ)并形成長(cháng)效機制(zhì)。建立水生(shēng)态考核機制(zhì),加強水源涵養區和生(shēng)态緩沖帶保護修複,保障河湖(hú)生(shēng)态流量,維護水生(shēng)态系統健康。繼續抓好長(cháng)江十年禁漁措施落實,做(zuò)好跟蹤評估。堅持陸海統籌、河海聯動,持續推進重點海域綜合治理。以海灣為基本單元,“一(yī)灣一(yī)策”協同推進近岸海域污染防治、生(shēng)态保護修複和岸灘環境整治,不(bù)斷提升紅樹(shù)林等重要海洋生(shēng)态系統質量和穩定性。繼續抓好美(měi)麗河湖(hú)、美(měi)麗海灣建設。

  淨土保衛戰重在強化(huà)(huà)污染風險管控。開(kāi)展土壤污染源頭防控行動,既要防止新增污染,又要逐步解決長(cháng)期積累的土壤和地(dì)(dì)下(xià)水嚴重污染問(wèn)題。要加強固體(tǐ)廢物綜合治理,加快(kuài)“無廢城市(shì)”建設,全鍊條治理塑料污染,持續推進新污染物協同治理和環境風險管控。深化(huà)(huà)全面禁止“洋垃圾”入境成果,嚴防各種形式的固體(tǐ)廢物走私和變相(xiàng)進口。統籌推動鄉(xiāng)村(cūn)生(shēng)态振興、農村(cūn)人(rén)居環境整治,有力防治農業(yè)面源污染,建設美(měi)麗鄉(xiāng)村(cūn)。

  第二,加快(kuài)推動發展方式綠色低(dī)碳轉型。堅持把綠色低(dī)碳發展作為解決生(shēng)态環境問(wèn)題的治本之策,加快(kuài)形成綠色生(shēng)産方式和生(shēng)活方式,厚植高質量發展的綠色底色。

  要優化(huà)(huà)國(guó)土空間開(kāi)發格局。守牢國(guó)土空間開(kāi)發保護底線,統籌優化(huà)(huà)農業(yè)、生(shēng)态、城鎮等各類空間布局,健全主體(tǐ)功能區制(zhì)度。堅守生(shēng)态保護紅線,強化(huà)(huà)執法監管和保護修複,确保功能不(bù)降低(dī)、性質不(bù)改變。堅決守住18億畝耕地(dì)(dì)紅線。嚴格管控城鎮開(kāi)發邊界,推動城鎮空間內(nèi)涵式集約化(huà)(huà)綠色發展。加強海洋和海岸帶國(guó)土空間管控,建立低(dī)效用海退出機制(zhì),除國(guó)家重大項目外,不(bù)得(de)再新增圍填海。完善全域覆蓋的生(shēng)态環境分區管控體(tǐ)系,為發展“明(míng)底線”、“劃邊框”。

  要加快(kuài)産業(yè)綠色轉型升級。推進産業(yè)數字化(huà)(huà)智能化(huà)(huà)同綠色化(huà)(huà)的深度融合,加快(kuài)建設以實體(tǐ)經濟為支撐的現代化(huà)(huà)産業(yè)體(tǐ)系,大力發展戰略性新興産業(yè)、高技術産業(yè)、綠色環保産業(yè)、現代服務業(yè)。嚴把準入關口,堅決遏制(zhì)高耗能、高排放、低(dī)水平項目盲目上馬。實施全面節約戰略,推進節能、節水、節地(dì)(dì)、節材、節礦,加快(kuài)構建廢棄物循環利用體(tǐ)系,科學利用各類資源,提高資源産出率。

  要打造綠色發展高地(dì)(dì)。各地(dì)(dì)區特别是京津冀、長(cháng)江經濟帶、粵港澳大灣區、長(cháng)三角地(dì)(dì)區、黃(huáng)河流域等區域,要根據高質量發展要求和自(zì)身特色,加強區域綠色發展協作,在實施區域重大戰略中(zhōng)進一(yī)步謀劃好、規劃好、落實好生(shēng)态環保工(gōng)作,建設美(měi)麗中(zhōng)國(guó)先行區。堅持人(rén)民城市(shì)人(rén)民建、人(rén)民城市(shì)為人(rén)民,以綠色低(dī)碳、環境優美(měi)、生(shēng)态宜居、安全健康、智慧高效為導向,建設新時代美(měi)麗城市(shì)。

  要推動形成綠色生(shēng)活方式。大力倡導簡約适度、綠色低(dī)碳、文明(míng)健康的生(shēng)活理念和消費方式,讓綠色出行、節水節電、“光(guāng)盤行動”、垃圾分類等成為習(xí)慣,各級黨政機關和國(guó)有企事業(yè)單位要走在前列。持續開(kāi)展“美(měi)麗中(zhōng)國(guó),我是行動者”系列活動,廣泛動員園區、企業(yè)、社區、學校、家庭和個(gè)人(rén)積極行動起來,形成人(rén)人(rén)、事事、時時、處處崇尚生(shēng)态文明(míng)的社會(huì)氛圍。

   2023年10月10日至13日,中(zhōng)共中(zhōng)央總書記、國(guó)家主席、中(zhōng)央軍委主席習(xí)近平在江西考察。這是11日下(xià)午,習(xí)近平在上饒市(shì)婺源縣秋口鎮王村(cūn)石門自(zì)然村(cūn)考察時,了解饒河源國(guó)家濕地(dì)(dì)公園和極度瀕危鳥類藍冠噪鹛保護等情況。 新華社記者 謝環馳/攝

   第三,著(zhe)力提升生(shēng)态系統多樣性、穩定性、持續性。要站在維護國(guó)家生(shēng)态安全、中(zhōng)華民族永續發展和對人(rén)類文明(míng)負責的高度,加強生(shēng)态保護和修複,為子孫後代留下(xià)山(shān)清水秀的生(shēng)态空間。

  要加大生(shēng)态系統保護力度。加快(kuài)建設以國(guó)家公園為主體(tǐ)、以自(zì)然保護區為基礎、以各類自(zì)然公園為補充的自(zì)然保護地(dì)(dì)體(tǐ)系,把有代表性的自(zì)然生(shēng)态系統和珍稀物種栖息地(dì)(dì)保護起來。推進實施重要生(shēng)态系統保護和修複重大工(gōng)程,科學開(kāi)展大規模國(guó)土綠化(huà)(huà)行動,持續推進“三北”防護林體(tǐ)系建設和京津風沙源治理,集中(zhōng)力量在重點地(dì)(dì)區實施一(yī)批防沙治沙工(gōng)程,特别是全力打好三大标志性戰役。推進生(shēng)态系統碳彙能力鞏固提升行動。實施一(yī)批生(shēng)物多樣性保護重大工(gōng)程,健全生(shēng)物多樣性保護網絡,逐步建立國(guó)家植物園體(tǐ)系,努力建設美(měi)麗山(shān)川。

  要切實加強生(shēng)态保護修複監管。這些(xiē)年來,破壞生(shēng)态行為禁而未絕,凸顯了生(shēng)态保護修複離(lí)不(bù)開(kāi)強有力的外部監管。要在生(shēng)态保護修複上強化(huà)(huà)統一(yī)監管,強化(huà)(huà)生(shēng)态保護修複監管制(zhì)度建設,加強生(shēng)态狀況監測評估,開(kāi)展生(shēng)态保護修複成效評估,強化(huà)(huà)自(zì)然保護地(dì)(dì)、生(shēng)态保護紅線督察執法。堅決杜絕生(shēng)态修複中(zhōng)的形式主義,決不(bù)允許打著(zhe)生(shēng)态建設的旗号幹破壞生(shēng)态的事情。

  要拓寬綠水青山(shān)轉化(huà)(huà)金(jīn)山(shān)銀山(shān)的路徑。良好的生(shēng)态環境蘊含著(zhe)無窮的經濟價值。推進生(shēng)态産業(yè)化(huà)(huà)和産業(yè)生(shēng)态化(huà)(huà),培育大量生(shēng)态産品走向市(shì)場,讓生(shēng)态優勢源源不(bù)斷轉化(huà)(huà)為發展優勢。推進重要江河湖(hú)庫、重點生(shēng)态功能區、生(shēng)态保護紅線、重要生(shēng)态系統等保護補償,完善生(shēng)态保護修複投入機制(zhì),嚴格落實生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度,讓保護修複者獲得(de)合理回報,讓破壞者付出相(xiàng)應代價。

  第四,積極穩妥推進碳達峰碳中(zhōng)和。要堅持全國(guó)統籌、節約優先、雙輪驅動、內(nèi)外暢通、防範風險的原則,落實好碳達峰碳中(zhōng)和“1+N”政策體(tǐ)系。

  要有計(jì)劃分步驟實施碳達峰行動。深入實施2030年前碳達峰行動方案,确保安全降碳。在碳排放強度控制(zhì)基礎上,逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”。進一(yī)步發展碳市(shì)場,完善法律法規政策,穩步擴大行業(yè)覆蓋範圍,豐富交易品種和交易方式,降低(dī)碳減排成本,增強企業(yè)綠色低(dī)碳發展意識,并啟動溫室氣體(tǐ)自(zì)願減排交易市(shì)場,建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市(shì)場。推動減污降碳協同增效,開(kāi)展多領域、多層次協同創新試點,提升多污染物與溫室氣體(tǐ)協同治理水平。

  要構建清潔低(dī)碳安全高效的能源體(tǐ)系。抓好煤炭清潔高效利用,确保發揮兜底保障和對新能源發展的支撐調節作用。大力發展風電和太陽能發電,統籌水電開(kāi)發和生(shēng)态保護,積極安全有序發展核電,加快(kuài)構建新型電力系統。重點控制(zhì)化(huà)(huà)石能源消費,加強能源産供儲銷體(tǐ)系建設,提升國(guó)家油氣安全保障能力。

  第五,守牢美(měi)麗中(zhōng)國(guó)建設安全底線。要貫徹總體(tǐ)國(guó)家安全觀,積極有效應對各種風險挑戰,保障我們賴以生(shēng)存發展的自(zì)然環境和條件(jiàn)不(bù)受威脅和破壞。

  要切實維護生(shēng)态安全。進一(yī)步完善國(guó)家生(shēng)态安全工(gōng)作協調機制(zhì),健全國(guó)家生(shēng)态安全法治體(tǐ)系、戰略體(tǐ)系、政策體(tǐ)系、應對管理體(tǐ)系,提升國(guó)家生(shēng)态安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力。嚴密防控環境風險,強化(huà)(huà)危險廢物、尾礦庫、重金(jīn)屬等重點領域環境隐患排查和風險防控,完善分級負責、屬地(dì)(dì)為主、部門協同的環境應急責任體(tǐ)系,及時妥善科學處置各類突發環境事件(jiàn)。加強生(shēng)物安全管理,防治外來物種侵害。提升适應氣候變化(huà)(huà)能力。

  要确保核與輻射安全。堅持理性、協調、并進的核安全觀,構建嚴密的核安全責任體(tǐ)系,嚴格監督管理,全面提高核安全監管能力,建成同我國(guó)核事業(yè)發展相(xiàng)适應的現代化(huà)(huà)核安全監管體(tǐ)系,推動核安全高質量發展。積極參與核安全國(guó)際合作。

  第六,健全美(měi)麗中(zhōng)國(guó)建設保障體(tǐ)系。要統籌各領域資源,彙聚各方面力量,打好法治、市(shì)場、科技、政策“組合拳”,為美(měi)麗中(zhōng)國(guó)建設提供基礎支撐和有力保障。

  要強化(huà)(huà)法治保障。統籌推進生(shēng)态環境、資源能源等領域相(xiàng)關法律制(zhì)定修訂,以良法保障善治。完善公益訴訟,加強生(shēng)态環境領域司法保護。實施最嚴格的地(dì)(dì)上地(dì)(dì)下(xià)、陸海統籌、區域聯動的生(shēng)态環境治理制(zhì)度,全面實行排污許可制(zhì)。完善自(zì)然資源資産管理制(zhì)度體(tǐ)系,健全國(guó)土空間用途管制(zhì)制(zhì)度。

  要完善綠色低(dī)碳發展經濟政策。強化(huà)(huà)财政支持,優化(huà)(huà)生(shēng)态文明(míng)建設領域财政資源配置,确保投入規模同建設任務相(xiàng)匹配。強化(huà)(huà)稅收政策支持,嚴格執行環境保護稅法,完善征收體(tǐ)系,加快(kuài)把揮發性有機物納入征收範圍。強化(huà)(huà)金(jīn)融支持,大力發展綠色金(jīn)融,推進生(shēng)态環境導向的開(kāi)發模式和投融資模式創新,探索區域性環保建設項目的金(jīn)融支持模式,引導各類金(jīn)融機構和社會(huì)資本投入。強化(huà)(huà)價格政策支持,綜合考慮企業(yè)能耗、環保績效水平,完善高耗能行業(yè)階梯電價制(zhì)度。

  要推動有效市(shì)場和有為政府更好結合。把碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環境要素一(yī)體(tǐ)納入要素市(shì)場化(huà)(huà)配置改革總盤子,支持出讓、轉讓、抵押、入股等市(shì)場交易行為。加快(kuài)構建環保信用監管體(tǐ)系。進一(yī)步規範環境治理市(shì)場,促進環保産業(yè)和環境服務業(yè)健康發展。

  要加強科技支撐。推進綠色低(dī)碳科技自(zì)立自(zì)強,把應對氣候變化(huà)(huà)、新污染物治理等作為國(guó)家基礎研究和科技創新重點領域,狠抓關鍵核心技術攻關。實施生(shēng)态環境科技創新重大行動,建設生(shēng)态環境領域大科學裝置,培養造就(jiù)一(yī)支高水平生(shēng)态環境科技人(rén)才隊伍,支持科技成果轉化(huà)(huà)和産業(yè)化(huà)(huà)推廣。加快(kuài)建立現代化(huà)(huà)生(shēng)态環境監測體(tǐ)系,健全天空地(dì)(dì)海一(yī)體(tǐ)化(huà)(huà)監測網絡。深化(huà)(huà)人(rén)工(gōng)智能等數字技術應用,構建美(měi)麗中(zhōng)國(guó)數字化(huà)(huà)治理體(tǐ)系,建設綠色智慧的數字生(shēng)态文明(míng)。

  ※這是習(xí)近平總書記2023年7月17日在全國(guó)生(shēng)态環境保護大會(huì)上講話的一(yī)部分。